2025年设备更新与消费品以旧换新政策加力扩围

国家发展改革委和财政部于1月8日发布了关于2025年大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知，旨在进一步扩大政策范围和支持力度。以下是主要内容：

一、推进设备更新

1. 加大重点领域设备更新支持力度

为推动工业、能源电力、交通运输等领域的设备更新，政府将增加超长期特别国债资金规模。支持范围不仅包括现有领域，还将扩展到电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化的设备应用。

鼓励各地以工业园区和产业集群为载体，规模化实施设备更新。国家发改委将通过投资补助等方式予以支持，并简化审批流程，提高办事效率。

2. 设备更新贷款贴息

为降低企业融资成本，中央财政将在原有贴息基础上，使用超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体的设备更新融资成本。各部门将优化项目申报、审核及资金发放流程，增强政策透明度。

3. 存量设备评估诊断和项目储备

对标技术、能耗、排放等标准，对各领域存量设备进行评估诊断，明确更新目标和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强项目储备，确保项目的可行性和落地性。依法依规淘汰落后低效设备。

4. 老旧营运船舶报废更新

完善老旧营运船舶报废更新补贴方式，继续支持符合条件的船舶报废更新，并强化项目跟踪调度，确保高效实施。

5. 扩大老旧营运货车和农业机械报废更新范围

在2024年政策基础上，扩大老旧营运货车报废更新补贴范围至国四及以下排放标准车辆，并将水稻抛秧机、采棉机等纳入农业机械报废更新补贴范围，提高部分农机具的报废补贴标准。

6. 提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准

为加快城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上或超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额从6万元提高至8万元。各地可自主确定补贴标准，保持动力电池更新补贴的基本稳定。

二、扩围支持消费品以旧换新

1. 优化消费品以旧换新资金分配

继续向地方直接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。根据各地区常住人口数量、经济总量等因素，合理确定资金规模，并向2024年成效较好的地区倾斜。各地应聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策与金融支持联动。

2. 扩大汽车报废更新支持范围

符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入报废更新补贴范围。个人消费者报废2012年6月30日前注册的汽油乘用车、2014年6月30日前注册的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册的新能源乘用车，并购买符合规定的新能源或燃油乘用车，可享受相应补贴。

3. 完善汽车置换更新补贴标准

个人消费者转让登记在本人名下的乘用车并购买新车，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。各地区应结合实际制定实施细则，确保政策平稳过渡。

4. 加力支持家电产品以旧换新

继续支持冰箱、洗衣机等8类家电产品以旧换新，并将微波炉、净水器等4类家电产品纳入补贴范围。购买2级能效或水效标准的产品补贴15%，1级能效或水效标准的产品补贴20%。每位消费者每类产品最多补贴1件（空调最多3件），每件补贴不超过2000元。

5. 实施数码产品购新补贴

对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等数码产品，按销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

6. 支持家装消费品换新

加大对个人消费者在旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造过程中购置物品和材料的补贴力度，促进智能家居消费。具体补贴标准由各地区结合实际确定。

7. 推进电动自行车以旧换新

各地区要进一步完善补贴细则，优化操作流程，加快推进电动自行车以旧换新。交售老旧电动自行车并换购新车的个人消费者可享受补贴；交售老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车的，可适当加大补贴力度。

三、提升回收循环利用水平

1. 加强回收循环利用能力建设

继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设，支持设立全国性资源回收再利用平台，畅通资源循环链条。供销合作社系统将发挥基层网点优势，健全标准化回收网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。

2. 促进二手商品交易和再制造产业升级

推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展，支持平台企业提供质量检验服务。支持符合要求的二手车出口，鼓励废旧机电设备再制造，产品质量特性和安全环保性能不低于原型新品。

3. 支持废弃电器电子产品回收处理

2025年中央财政将继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作。尽快出台配套文件，明确纳入资金支持范围的企业标准，引导企业规范化拆解。

4. 推动资源回收利用行业高质量发展

推行资源回收企业向自然人出售者“反向开票”，规范税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击非法回收拆解行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

1. 加快标准制定修订

对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备的技术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级。加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。研究制定重点领域回收拆解和循环利用标准。

2. 强化标准执行监督

完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料等纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。研究将重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标准。

五、加强组织实施

1. 加强组织领导

国家发展改革委将牵头协调相关部门，加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，确保政策落实到位。商务部将整合全国通用的消费补贴数据平台，简化审核流程，提升监管能力。各省级人民政府要结合实际落实政策，压实各方责任，持续放大政策效应。

2. 强化资金支持

国家发改委将安排超长期特别国债资金支持设备更新和消费品以旧换新，资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各地区要及时完成2024年补贴资金清算，确保政策跨年度顺畅衔接。

3. 优化参与门槛

各地区应合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，支持线上、线下以及不同所有制的经营主体平等参与。